索 引 号: RCX003053/2018-2797924 发文日期: 2018-11-26
文档来源: 县政府法制办 文 号: 汝政办发〔2018〕23号
拟制执行单位: 住房和城乡规划建设局 有效期限: 2018-11-26至2021-01-01
登记号: RCDR-2018-01014 效力状态:
名 称: 关于印发《汝城县县城区集体土地存量违法建筑分类处置实施细则》的通知

RCDR-2018-01014

 

 

 

 

 

 

汝政办发〔2018〕23号

 

 

汝城县人民政府办公室

关于印发《汝城县县城区集体土地存量违法建筑

分类处置实施细则》的通知

 

各乡镇人民政府,县政府各部门、县直各单位,省市驻汝单位:

《汝城县县城区集体土地存量违法建筑分类处置实施细则》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                 汝城县人民政府办公室

                 2018年11月26日

 

 

汝城县县城区集体土地存量违法建筑分类处置

实 施 细 则

 

第一章  总则

 

第一条 为全面加强城乡规划建设管理,切实维护汝城县县城规划区内建房秩序,有效化解违法建设存量,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规及《汝城县人民政府关于规范城乡集体土地个人建房的实施意见》(汝政发〔2018〕2号)等文件规定,结合2018年中共湖南省委第四巡视组对汝城县委的巡视整改工作要求和汝城县具体工作实际,特制定本实施细则。

第二条  县城区集体土地存量违法建筑是指2018年4月30日之前,在《汝城县城总体规划(2009-2030)(2015年修改)》(以下简称第三版县城总规)确定的规划建设用地范围内(23平方公里)集体土地上未依法取得土地、规划许可或者未按照许可内容建设,已建成的违法建筑。

第三条  县城区集体土地存量违法建筑分类处置以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持依法依规、专项整治、部门联动、公开公正、综合治理。

 

第二章 存量违法建设行为

 

第四条  有下列情形之一的,属于违法用地行为:

(一)擅自占用土地的;

(二)超过批准面积的;

(三)采取欺骗手段骗取土地的;

(四)非法转让土地的;

(五)改变批准位置的;

(六)法律、法规规定的其他违法用地行为。

第五条  有下列情形之一的,属于违法建设行为:

(一)未取得规划许可进行新建、扩建、拆建、改建的;

(二)违反规划许可确定的建设位置、建筑高度、建筑层数、建设面积等进行建设的;   

(三)法律、法规规定的其他违法建设行为。

 

第三章  职责分工

 

第六条  存量违法建筑按照“属地管理、部门联动、分类处置”的原则进行处置。

(一)县城市建设“打非治违”领导小组办公室负责县城区集体土地违法建筑处置的组织协调与调度工作;县规范城乡集体土地个人建房领导小组办公室负责县城区集体土地存量违法建筑处置手续补办的联合会审工作。两个领导小组办公室必须建立信息互通和共享机制。

(二)县国土资源局负责违法用地行为(集体土地违法建房是否占用储备土地、是否符合土地利用总体规划)进行行政处罚,并对处理后符合条件的存量建筑补办用地手续和进行不动产登记;

(三)县住房和城乡规划建设局负责对占用集体土地违法建房是否符合城乡规划进行确认,并对处理后符合条件的存量建筑补办建设工程规划手续。

(四)县规划建设执法大队(县城市建设“打非治违”大队)负责违反城乡规划法违法建筑的调查核实和行政处罚。

(五)县公安、城管综合执法、交通运输、水利、文体广新、经科商等职能部门按各自职责负责城区存量违法建筑的认定、查处。

(六)属地乡镇人民政府及有关责任单位负责存量违法建筑的排查(含建房资格审查)和组织实施。

 

第四章 处置方式

 

第七条  存量违法建筑处置按照“一案一议”原则,由属地乡镇牵头收集与受理,报县规范城乡集体土地个人建房领导小组联合审批会议研究。

第八条  存量违法建筑处置方式有补办手续、依法依规拆除、没收违法部分。

第九条  符合下列条件的存量违法建筑,按本实施细则进行行政处罚、补缴规费到位后,可补办土地、规划手续及不动产登记。

(一)符合土地利用总体规划和城乡规划用地功能;

(二)不影响重点工程建设或近期公共建设项目实施;

(三)具有相应资质建设工程检测机构出具的《房屋结构安全鉴定报告》并认定为房屋主体结构安全(根据审批要求提供);

(四)建筑高度未超过规划限高;

(五)符合规划审批要求及征得相邻利害关系人同意。

第十条  有下列情形之一的,依法依规拆除(含局部拆除)。

(一)相关行政部门已作出拆除处罚决定的;

(二)未依法取得建设工程规划许可或未按建设工程规划许可进行建设,且不可采取改正措施消除对规划实施影响的;

(三)不符合土地利用总体规划并用于经营性活动的,或者土地卫片执法检查发现且应当拆除的;

(四)侵占河道、城镇道路、公路、消防通道、广场、公共绿地等公共设施、公共场所及公益事业用地的;

(五)影响供电、供水、供气、防汛、消防等公共安全、城乡规划实施和重大项目建设的;

(六)存在建筑安全隐患、影响相邻建筑安全,或者导致相邻建筑的通风、采光、日照无法满足国家和省市有关强制性标准的;

(七)严重违反文物保护、历史建筑、生态、水系等保护规定的;

(八)其他情节严重、社会影响较大,应予拆除的情形。

第十一条 有下列情形之一的,依法依规按没收违建部分处理:

(一)合法与违法部分共存于同一建筑物,因建筑结构安全无法实施拆除的;

(二)建筑物拆除后可能严重影响整体结构或相邻建筑安全、对无过错利害关系人或公共利益造成损失等不适宜实施拆除的。

 

第五章 具体分类处置方法

 

第十二条  县城区集体土地上存量违法建筑根据违法建设时间阶段、土地审批、违建情节、是否符合规划等情况进行分类处置。

(一)申请人建房时间在1990年3月31日(《中华人民共和国城市规划法》实施前)以前的,按以下规定办理:

1.有土地审批手续,符合第三版县城总规的,经批准申请人补缴相关规费到位后,可补办规划手续及进行不动产登记;

2.有土地审批手续,但不符合第三版县城总规的,规划部门予以说明,并在不动产登记时注明该房屋不符合第三版县城总规,不得改建、扩建、重建等;

3.无土地审批手续,符合第三版县城总规和土地利用规划的,由县国土资源部门和属地乡镇人民政府核实建房资格,经批准后由县规划部门补充出具用地规划条件,待县国土资源部门和属地乡镇人民政府补办土地审批单、申请人补缴相关规费到位后,再补办规划手续及进行不动产登记;

4.无土地审批手续,不符合第三版县城总规或土地利用总体规划的,由县国土资源、住房和城乡规划等相关部门和属地乡镇人民政府到现场核实后,依法进行处置。

(二)申请人建房时间为1990年4月1日至1998年12月31日(《中华人民共和国城市规划法》实施以后),属于第一版县城总规范围的,按以下规定办理:

1.有土地审批手续,符合第三版县城总规的,由县规划执法大队按建筑总造价的5%—10%比例予以处罚,待申请人相关规费补缴到位后,再补办规划手续及进行不动产登记;

2.有土地审批手续,不符合第三版县城总规的,由县规划部门予以说明,并在不动产登记时注明该房屋不符合第三版县城总规,不得改建、扩建、重建等;

3.无土地审批手续,符合第三版县城总规和土地利用规划的,由县国土资源部门和属地乡镇人民政府核实建房资格,经县规划执法大队行政处罚(按建筑总造价的6%—10%比例予以处罚)后,由县规划部门按实际占用土地情况出具用地规划补充条件,待县国土资源部门和属地乡镇人民政府补办土地审批单、申请人补缴相关规费到位后,再补办规划手续及进行不动产登记;

4.无土地审批手续的,不符合第三版县城总规或土地利用规划的,由县国土资源、住房和城乡规划等相关部门和属地乡镇人民政府到现场核实后,依法进行处置。

5.不在第一版县城总规范围,又在第三版县城总规范围内的,按以下规定办理:

(1)有土地审批手续,符合第三版县城总规的,不予行政处罚,待申请人相关规费补交到位后,再补办规划手续及进行不动产登记;

(2)无土地审批手续,符合第三版县城总规和土地利用规划的,由县国土部门进行行政处罚后,再补办土地、规划手续及进行不动产登记;

(3)其余情况依据前段类似情况相应处置。

(三)申请人建房时间为1999年1月1日至2007年12月31日(《中华人民共和国城市规划法》实施以后),属于第二版县城总规范围内的,按以下规定办理:

1.有土地审批手续,符合第三版县城总规的,经县规划执法大队行政处罚(按建筑总造价的5%—10%比例予以处罚),待申请人相关规费补缴到位后,再补办规划手续及进行不动产登记;

2.有土地审批手续,不符合第三版县城总规的,由县规划部门予以说明,并在不动产登记时注明该房屋不符合第三版县城总规,不得改建、扩建、重建等;

3.无土地审批手续,符合第三版县城总规的,由县国土部门和属地乡镇人民政府核实建房资格,县规划执法大队按建筑总造价的6%—10%比例予以行政处罚,经批准后县规划部门按实际占用土地情况出具用地规划补充条件,待县国土部门和属地乡镇人民政府补办土地审批单、申请人相关规费补缴到位后,再补办规划手续及进行不动产登记;

4.无土地审批手续,不符合第三版县城总规的,由县国土、规划等相关部门和属地乡镇人民政府到现场核实后,依法进行处置。

5.不在第二版县城总规范围,又在第三版县城总规范围内的,按以下规定办理:

(1)有土地审批手续,符合第三版县城总规的,不予行政处罚,补交行政许可相关规费到位后,补办规划手续及不动产登记;    

(2)无土地审批手续,符合第三版县城总规的,由县国土部门行政处罚到位后,补办土地、规划手续及不动产登记;

(3)其余情况依据上一段相应处置。

(四)申请人建房时间在2008年1月1日至2018年4月30日,在《中华人民共和国城乡规划法》实施以后,属于县城第三版总规范围内的,按以下规定办理:

1.有土地审批手续,符合第三版县城总规的,经县规划执法大队行政处罚(按建筑总造价的5%—10%比例予以处罚)、申请人相关规费补缴到位后,再补办规划手续及进行不动产登记;

2.有土地审批手续,不符合第三版县城总规的,由县规划部门予以说明,并在不动产登记时注明该房屋不符合第三版县城总规,不得改建、扩建、重建等;

3.无土地审批手续,符合第三版县城总规的,由县国土部门和属地乡镇人民政府核实建房资格,县规划执法大队按建筑总造价6%—10%的比例予以行政处罚,经批准后县规划部门按实际占地情况出具用地规划补充条件,待县国土部门和属地乡镇人民政府补办土地审批单、申请人相关规费补缴到位后,再补办规划手续及进行不动产登记;

4.无土地审批手续,不符合第三版县城总规的,由县国土、规划等相关部门和属地乡镇人民政府到现场核实后,依法进行处置。

(五)土地审批或建设工程规划许可存在少批多建的,参照上述情况对违法建设部分进行相应处罚。

 

第六章 补办手续的处置程序

 

第十三条  存量违法建筑符合审批要求的,经行政处罚并补缴相关规费后,可按以下程序补办手续:

(一)违法建筑权利人填写《违法建筑处置申请报告》,参照县城区集体土地个人建房审批程序进行报送与审查审批;

(二)相应资质测绘单位对违法建筑(包括已批准部分)出具的测绘报告。根据审批要求提供具有相应资质建设工程检测机构出具的《房屋结构安全鉴定报告》,并认定为房屋主体结构安全;

(三)可能影响相邻权人合法权益的,应征求相邻权利人的书面意见;

(四)属地乡镇人民政府、县国土部门、住房和城乡规划部门初审后,报县规范城乡集体土地个人建房领导小组联合审批会议研究;根据审批要求,报县文体广新、交通运输、水利等部门审查;

(五)在政府部门门户网站和违建住宅现场等场所公示7天;

(六)违法建筑行政处罚到位后,补办相关手续。

 

第七章 其它要求

 

第十四条  违法建设行为发生时间以调查取得的初始违法建设时间为依据。经调查无法确定初始违法建设时间的,以最后审批机关审批的时间为依据(未取得最后审批机关审批手续的,由属地乡镇人民政府牵头,组织相关部门根据基础地形图、土地和规划遥感监测影像以及村委会提供的证据等进行调查认定)。

第十五条  本实施细则自印发之日起施行。实施日期截止到2020年12月31日。最终解释权由县国土资源局和县住房和城乡规划建设局负责。

 

附件1.汝城县城总体规划(第一、二、三版)用地范围图

    2.汝城县各年度建筑工程造价经济技术指标表

 

附件1汝城县城总体规划(第一、二、三版)用地范围图.pdf
    附件2汝城县各年度建筑工程造价经济技术指标表.docx

 

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